部分政策原文：

第一條（目的與依據(jù)）

為了防范和處置非法集資，保護社會公眾合法權益，防范化解金融風險，維護經濟秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《防范和處置非法集資條例》以及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內非法集資的防范以及行政機關對非法集資的處置，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱非法集資，是指未經國務院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報等方式，向不特定對象吸收資金的行為。

第三條（政府職責）

各級人民政府建立健全政府統(tǒng)一領導的防范和處置非法集資工作機制，協(xié)調解決本行政區(qū)域內防范和處置非法集資工作中的重大問題。

街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)防范和處置非法集資工作。

第四條（部門職責）

市地方金融管理部門和區(qū)人民政府指定的防范和處置非法集資牽頭部門（以下統(tǒng)稱處置非法集資牽頭部門）負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內防范和處置非法集資工作，會同有關部門開展非法集資監(jiān)測預警、宣傳教育、警示約談、調查認定和行政處置等。

公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、通信管理、宣傳、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設管理等行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門應當按照職責分工，負責本行業(yè)、領域非法集資的防范和配合處置工作。

第五條（隊伍建設和執(zhí)法規(guī)范）

政策解讀：

防范和處置非法集資，事關人民群眾切身利益、經濟金融健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。習近平總書記多次指出，要打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。黨中央、國務院高度重視防范和處置非法集資工作，出臺了一系列制度文件，要求堅決遏制非法集資蔓延勢頭，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。2020年12月21日，國務院出臺《防范和處置非法集資條例》（以下簡稱《條例》），對非法集資的防范和行政處置工作作出規(guī)定，同時明確各地可以根據(jù)《條例》制定實施細則。上海作為國際金融中心，金融活動活躍。近年來，市委、市政府采取有力措施，預防和打擊非法集資，取得了積極成效。為有效貫徹落實《條例》，固化本市防范和處置非法集資的實踐經驗，完善非法集資行政處置程序，有必要制定本市防范和處置非法集資政府規(guī)章。

《辦法》立足落實風險處置屬地責任，形成分工明確、保障有力的非法集資綜合治理體系：一是明確市地方金融管理部門和區(qū)政府指定的部門作為全市和各區(qū)處置非法集資牽頭部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內防范和處置非法集資工作，會同有關部門開展非法集資監(jiān)測預警、宣傳教育、警示約談、組織調查認定以及行政處置等。二是要求市、區(qū)政府配置與防范和處置非法集資工作相適應的執(zhí)法力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確牽頭負責防范和處置非法集資工作的人員。三是規(guī)定市、區(qū)兩級財政合理保障防范和處置非法集資相關的工作經費。四是明確將防范和處置非法集資工作目標完成情況納入各區(qū)領導班子平安建設相關指標考核內容。

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