部分政策原文

一、依法做好規(guī)劃和選址階段環(huán)境影響評價工作

（一）依法開展布局規(guī)劃環(huán)境影響評價。國家或區(qū)域機場布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，同步編制環(huán)境影響篇章或說明，對規(guī)劃實施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施。

（二）深化選址階段環(huán)境比選和影響分析論證。新建、遷建機場選址過程中，應(yīng)統(tǒng)籌好民航安全高效運行與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，充分運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，深入開展多場址環(huán)境比選和影響分析論證工作，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入選址報告。在滿足民航安全高效運行基礎(chǔ)上，所選場址盡量避免削山、填海、填湖（濕地）、改造河流等，避讓生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)中依法應(yīng)當(dāng)避讓的區(qū)域，降低對鳥類等野生動物的影響。場址選擇和跑道平面布置應(yīng)充分考慮噪聲影響，盡量減少受噪聲影響的聲環(huán)境保護目標(biāo)數(shù)量和人口規(guī)模，新建機場選址應(yīng)符合《中華人民共和國噪聲污染防治法》第四十五條等要求。選址報告應(yīng)征求省級生態(tài)環(huán)境部門的意見，4E（含）以上的機場還應(yīng)同步征求生態(tài)環(huán)境部意見。生態(tài)環(huán)境部門收到選址報告后可以通過與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果比對、現(xiàn)場調(diào)研踏勘、專家咨詢論證等方式認真把關(guān)。在反饋意見時，對選址報告中未包含環(huán)境比選和影響分析論證內(nèi)容和結(jié)論的，應(yīng)提出補充相關(guān)內(nèi)容的意見；對包含相關(guān)內(nèi)容和結(jié)論的，應(yīng)重點關(guān)注推薦場址、跑道平面布置方案的環(huán)境合理性，提出明確意見，必要時提出優(yōu)化調(diào)整建議。）

政策解讀：

市場調(diào)研快訊：近些年來，《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》、“雙碳”戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等法律法規(guī)和政策以及新的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，提出了一系列新要求，機場項目需要在噪聲等污染防治、控制溫室氣體排放等方面采取更加嚴格的措施，以適應(yīng)新形勢新要求。在機場環(huán)評管理實踐中，雖然近年來相關(guān)管理政策和技術(shù)要求不斷完善，相關(guān)技術(shù)方法取得創(chuàng)新成果，環(huán)評管理成效明顯；但也還存在從源頭預(yù)防噪聲等污染問題的力度不夠、生態(tài)保護意識不高、綠色低碳技術(shù)相對滯后、部分建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)境管理落實不到位等難題。

制定《通知》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于綠色機場重要指示精神的有力舉措，也是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的具體行動，對發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預(yù)防作用、推動民用運輸機場綠色發(fā)展具有重要意義。

《通知》是生態(tài)環(huán)境部門與機場行業(yè)主管部門首次在環(huán)評管理領(lǐng)域達成基本共識，對于機場行業(yè)環(huán)評管理來說，具有里程碑式的意義。

一是探索了非政府編制規(guī)劃的管理模式。機場總體規(guī)劃是由機場管理機構(gòu)或前期籌備部門編制，大多不屬于政府部門編制，不屬于《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定的規(guī)劃編制機關(guān)范疇?！锻ㄖ穭?chuàng)新管理思路，通過編制篇章的形式、以征求意見的方式報送生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門會同民航局組織論證，提出生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化意見和生態(tài)環(huán)保措施要求，實現(xiàn)機場規(guī)劃建設(shè)綠色發(fā)展。

二是在項目層面真正實現(xiàn)了環(huán)評提前介入。《通知》要求在項目選址報告中增加環(huán)境影響比選和論證的相關(guān)內(nèi)容，并征求省級生態(tài)環(huán)境部門的意見，4E等級（含）以上的機場還應(yīng)同步征求生態(tài)環(huán)境部意見，能夠保障選址階段環(huán)境保護工作的有效參與，切實保障環(huán)評在源頭發(fā)揮預(yù)防作用。

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